中国水利报｜奋力推进水土保持工作再上新台阶

   2020年水土保持工作五个“突出”             

突出制度建设和执行

   抓紧开展“立改废释”，系统梳理现有政策制度，做好制度解读和宣贯。要以完善的制度来推动监管的常态化，通过强监管发现问题、举一反三，有针对性地提出解决措施，用最严密的制度体系来保障最严格的监管。要强化制度执行，要增强制度意识，抓好已出台强监管系列制度的执行，加强对制度执行情况的监督，切实把各项制度要求落到实处、转化为治理效能。

突出基础工作

   全面提升监测支撑能力，持续抓好水土流失动态监测工作，强化监测成果分析和应用，加快推进水土保持监测站网优化调整前期工作，及时开展监测仪器设备计量认证，不断提高监测数据成果质量。加强重大问题研究，围绕生态文明和美丽中国建设，尽快研究确定水土保持率概念、标准和量化目标。科学编制“十四五”规划，规划好未来五年水土保持强监管补短板的重点工作，抓好基础数据管理。

突出科技创新

   全面推进信息化应用，推动信息技术与水土保持业务深度融合。强化先进实用技术成果推广和应用，鼓励应用先进的科技成果。注重管理思路、理念、方式等全方位创新，深入推进水土保持“放管服”改革，积极推进水土保持方案“不见面审批”，创新监管方式。

突出系统治理

   坚持山水林田湖草系统治理，把水土流失治理与农村经济发展、产业结构调整等结合起来，**限度发挥水土保持的综合效益。整体联动来推动工作，用好“水土保持目标责任考核”，系统考虑政策制定、手段创新、基础研究等各环节工作。建立强监管体系，逐级开展水土保持履职督查，推动形成上下联动、同频共振的强监管格局。

突出作风建设

   各级水土保持部门要切实履行好全面从严治党主体责任，持续加强党建和党风廉政建设。要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，要牢固树立群众观点，要带头践行新时代水利精神，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

             新时代水土保持工作新要求             

   习近平生态文明思想和关于治水工作的重要论述为新时代水土保持工作提供了根本遵循

   贯彻落实习近平生态文明思想和关于治水工作的重要论述，就是要坚持人与自然和谐共生，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，就是要调整人的行为、纠正人的错误行为。当前，水土保持工作正处于逆水行舟、不进则退的关键期和爬坡过坎、滚石上山的攻坚期，各级水土保持部门必须坚定信心、咬紧牙关，从革命性、系统性、长期性的角度进一步深化对践行总基调的认识，进一步增强责任感和使命感，推动水土保持强监管取得新的更大成效。

   党的十九届四中全会对完善水土保持制度体系、提升制度执行和治理能力提出了新要求

   贯彻落实党的十九届四中全会精神，提升新时代水土保持工作水平，必须要突出抓好制度建设。要按照守正创新的原则，在坚持和巩固现有成熟制度的基础上，抓紧完善水土保持相关政策制度，解决好体制性机制性问题。同时，要构建一整套务实高效管用的监督体系，切实提高制度的权威性和执行力。

   习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话为做好新时代水土保持工作提供了科学指南

   贯彻落实总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，必须落实好“重在保护、要在治理”这一战略要求，准确把握水土流失“防”与“治”、控增量和去存量的辩证关系。坚持生态优先、绿色发展，坚持保护优先、防治结合，把看住人为水土流失作为首要任务，通过严格有效的监管调整人的行为、纠正人的错误行为，把经济活动限定在资源环境可承受范围内。围绕生态保护和高质量发展要求，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进，加快补齐重点地区水土流失治理短板。

             2020年水土保持工作要点             

   要点一    突出水土保持监管

1.完善生产建设项目水土保持监管制度体系。

2.开展人为水土流失卫星遥感常态化监管。

3.严肃查处生产建设水土保持违法违规行为。

4.开展水土保持信用监管。

5.开展水土保持履职情况逐级督查。

6.开展水土保持重点工程监管。

7.开展淤地坝安全度汛暗访督查。

   要点二    抓好水土流失治理

8.完成年度新增水土流失治理任务。

9.抓好黄河流域水土流失治理。

10.加快重点地区水土流失治理。

   要点三    完善水土保持体制机制       

11.做好水土保持“十四五”规划编制工作。

12.做好水土保持规划评估与考核。

13.推进水土保持工程建设管理机制改革。

14.持续深化水土保持“放管服”改革。

   要点四      提升水土保持基础支撑能力            

15.做好水土流失动态监测和成果应用。

16.开展水土保持监测站网优化调整前期工作。

17.加大水土保持信息化应用力度。

18.规范水土保持数据资源管理和共享。

19.开展水土保持重大科技问题研究。

20.加大水土保持宣传力度。

21.加强水土保持科技示范园管理。

22.做好水土保持扶贫工作。

   要点五      加强队伍建设和作风建设

23.突出政治建设。

24.压实主体责任。

25.强化作风建设。

————————————    典型经验    ——————————

山东泰安市

实施“四轮驱动”   

推进落细落实

   山东省泰安市近年来切实把水土保持强监管作为引领推动倒逼高质量发展的重要抓手，实施“四轮驱动”，推进落细落实，奋力开创水土保持监管工作新局面。

   健全责任体系，高位推动强监管。立好目标“责任状”，引导各级把责任放在心上、抓在手上。用好考核“指挥棒”，督促责任有效落实。织好立体“监管网”，构建“党委政府高位推动、部门齐抓共管”的监管网络。

   转变工作方式，优化服务强监管。推进“泰省事”，促强监管走顺，开展不见面网上审批、缴费、报备，新冠肺炎疫情期间，18个项目通过了不见面审批。推进“泰快捷”，促强监管提速，着力减材料、减环节、减时限、并程序，大力推行水土保持区域评估。推进“泰贴心”，促强监管增效，推行企业“捆绑”招标和精准科技帮扶政策，既服务了企业又保障促进了强监管落实落地。

   破除难点堵点，创新机制强监管。优化集成审批方式，着力解决“动能弱”的问题，2019年全市批复水保方案较上年增加128个；征收补偿费比上年翻了一番，方案编制率、审批率、征收率实现了“三个100%”；刚性推行行司衔接，着力解决“执行难”的问题，2019年立案查处265个清单项目；联动实行信用管理，着力解决“约束软”的问题，截至目前215个项目信息在市县政务网公开。

   用好“四种形态”，分类施策强监管。强化宣传教育，使自觉履责成为“常态”，加强监督检查，使主动整改成为“大多数”，严肃执法处罚，使被动执行成为“少数”。

江西赣州市

创新机制严格监管

全力“作示范、勇争先”

   江西省赣州市致力于水土保持“放管服”改革，探索形成了山地林果开发“承诺+联核联验”等监管模式，创造了生态文明和经济社会高质量发展的“赣南模式”。

   强化制度建设，让水保屏障密不透风。创新水保监管制度体系，推动“强监管”落地见效，制定出台水土保持相关政策，将水土流失治理成效纳入对县（市、区）年度考核指标体系。建立了市县乡村“两横一纵”四级网络化监管机制，率先开展《赣州市水土保持条例》地方立法。

   织密监管网络，让“两山”理论落地生根。积极探索山地林果开发水土保持“承诺+联核联验”的监管方式，事前实行分级备案管理，事中强化“承诺制”管理，事后实行“联核联验”。2019年，全市办理山地林果开发联审联批375件，否决88件，制止非法开垦45起，督促整改58起。

   实行联动执法，让制度长出“钢牙利齿”。实行联合办公，检察机关在市、县两级水土保持主管部门均派驻了检察室，建立了案件线索移交工作机制，提高了“两法衔接”工作效率。实行联合督查，水保执法人员与检察官一同深入水土保持违法现场，2019年全市检查生产建设项目2 115个，下发整改通知书781份，约谈32个生产建设项目业主。实行联合查处，2019年全市查处水土保持违法案件114起，水土保持主管部门处理检察建议书35份，其中立案20起，依法追偿生态修复费用500余万元。

贵州黔西南州兴仁市

敢于较真碰硬

严格水保执法

   贵州省兴仁市贯彻水利改革发展总基调，敢于较真碰硬，严格查处违法违规行为，促进建设单位依法依规开展各类生产经营活动，水土保持执法工作取得新成效。

   增强宣传意识。通过报刊媒体、设置大型户外宣传牌等开展水土保持法律法规宣传，发放宣传告知单，利用已查处案件引导建设单位履行水土保持义务，重大水土保持违法案件面向社会发布听证公告，达到宣传、警示和引导的作用。

   落实精准管理。建立兴仁市水土保持信息管理数据库，实现“天地一体化”图斑监管全覆盖。2019年开展生产建设项目监督检查500余人次，全年审批生产建设项目水土保持方案69个。

   加大查处力度。针对重大事项，市委、市政府主要领导亲自过问，对重大违法违规项目开展督促、约谈，确保执法监督工作的有序推进。采取多部门协作方式，要求违法违规项目相对集中的行业主管部门加强沟通协调，将违法违规项目全部纳入整改台账，制定整改要求和完成时限，按月督查，限期整改，逐一销号。加大处罚力度，对未批先建、未验先投和拒不整改或整改不到位的项目依法依规严肃查处。2019年共查处违法违规企业4家，处罚金近1300万元。

   在机制上求实效。加强执法队伍建设,充分利用水土保持“天地一体化”监管系统，及时掌握项目动态和对违法违规行为进行查处。制定联席会议制度，建立水务和综合执法部门的协作机制及约谈机制，对违法违规生产建设单位进行约谈。

河北省水利厅

做好生产建设项目

遥感监管工作

   2019年，河北省水利厅依托遥感信息技术，完成现场复核生产建设项目疑似扰动图斑10 050个，核查疑似违法违规项目3 793个、处理1 137个。

   建立省厅统筹，多方联动的组织体制。省水利厅印发《关于做好2019年生产建设项目扰动图斑现场复核和违法项目查处工作的通知》，各市对本市监管任务负总责，协调跨县图斑复核处理。技术服务单位承担1 000多个较大图斑的现场复核，审核汇总市县成果，编制疑似违法违规项目清单。

   运用力量整合，直接跟进的工作方法。跨科室整合力量，集中时间开展现场复核和查处，提高效率。按需求跟进服务，对监管力量弱的县区，由市级负责组织力量直接复核，或由技术服务单位派人协助复核。分层次培训技术骨干，举办培训班，分省市构建微信工作交流群。

   坚持分类查处，尺度一致的监管标准。针对违法的无主矿山项目、农林开发扶贫工程、水土保持规划确定的水土流失易发区外的项目，建立相应的处理制度。

   实行奖优罚劣，强力推进的督导机制。强化调度，建立市县图斑复核和查处任务台账，每周调度各市县进度。公开通报，印发遥感监管工作通报，表扬先进市县，督促落后市县。政策咨询。及时请示水保司和监测中心领导专家，把握处置政策和方法。

   借力遥感，加强监管行动。2019年全省借力遥感共审批水土保持方案1 476个，验收报备390个，征缴补偿费2.3亿元，均较上一年有大幅提高，有力推进了水土保持“三同时”制度落地。

四川省水利厅

狠抓“四个一批”

奏响水保监管最强音

   四川省水利厅扎实推进长江经济带水保专项行动，促进监管工作落地见效。

   精心组织，高位推动。把专项行动作为推动强监管的有效手段，成立厅长为组长的领导小组，印发《实施方案》，列入对市（县、区）政府的目标考核。

   精确排查，分类查处。全面梳理新《水保法》颁布以来的省级以上项目4 000余个，下发查处清单1 254个，按照“未批先建”“未验先投”“不依法履行防治义务”分为三类，制定“一项目一清单”制度，细化工作手册，结合卫星遥感、无人机航测、“互联网+”等监管方式，完成了清单项目“全销号”。

   精密部署，方法创新。创新提出“四个一批”，即“约谈一批、曝光一批、挂牌一批、处罚一批”，共约谈项目2 399个、曝光777个、挂牌督办816个、查处违法项目4 118个、处罚176个，罚款1 300万余元，处罚数量和罚款金额均超过历史总和。

   精准发力，清缴欠费。对1 081个欠费项目发起“归零行动”，通过出台政策、约谈催缴、严格执法，基本完成欠费清缴。2019年全省补偿费征收达到10亿元，比上年增长翻倍，是2016年的4倍。

   精练能力，宣传培训。当好守门员、宣传员、服务员“三大员”，为行政相对人送政策、送服务、送法律，帮助项目业主开展培训，提供技术支撑，建立内控机制，以经济手段促进参建单位依法履行水土保持法律义务。

福建省水利厅

推动水土保持生态

建设提质增效

   福建省水利厅紧紧围绕“治理补短板、监管强手段”工作总要求，在水土流失治理上深层推进、持续发力，水土流失斑块得到精准、有效治理。

   高位推动，部门协调，形成合力。省委、省政府成立由书记、省长任双组长的水土保持工作领导小组，实行省领导挂钩帮扶水土流失治理重点县制度。省委、省政府联合出台《关于进一步加强水土保持工作的意见》，明确了精准治理目标、思路和举措。

   聚焦脱贫，精准施策，注重实效。福建省水利厅印发《关于加强水土流失治理助推扶贫攻坚的通知》，2019年安排23个省级贫困县资金2.27亿元，治理水土流失面积75.8万亩，超出计划任务26个百分点。

   精准摸底，对斑核查，强化监管。严格对照2018年水土流失底图，运用遥感、无人机等技术手段，开展调查摸底，精准摸排流失斑块，特别是农林山地开发造成的流失斑块，做到底数清晰、靶向明确。通过无人机外业航测，组织完成2019年13个国家在建项目、2018年26个国家竣工验收项目措施图斑矢量化的现场核查工作。会同林业等六部门对各设区市政府2019年度水土保持目标责任落实情况开展核查评估，对治理斑块逐一对标评价，并将考评结果予以通报。

   2019年，福建省水土流失面积下降至1 428万亩，较2018年减少39.82万亩，减幅2.71%，水土流失率较2015年下降了1.12%。

    （来源：中国水利报 2020年4月28日 第6版 ）